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交流探讨

关于基层扶贫领域腐败问题分析报告

来源: 本站发表日期:2018-06-05 09:48:00

近年来,随着精准扶贫、精准脱贫工作的大力开展,我国大部分农村村容村貌得到明显改善,贫困人口也逐渐减少,脱贫攻坚取得了阶段性成效。但随着各种利农惠农政策不断向农村倾斜,扶贫资金、项目、物资等大量下放到基层,向扶贫项目、资金伸黑手、“动奶酪”的贪污腐败问题以及弄虚作假、数字脱贫等不严不实问题也渐渐浮出水面,严重损害了党和政府的形象,摧毁了党群干群“连心桥”。

从近年来查处和曝光的扶贫领域腐败问题来看,扶贫领域党风廉政建设还存在薄弱环节,如一些体制机制漏洞和深层次弊端逐步显现,监督滞后、缺位、错位现象等,因此,要打赢脱贫攻坚战必须看清“贫状”,查清“贫因”,找准“贫方”,根治“贫疾”,才能让扶贫成果真正惠及贫困人口。

一、扶贫领域腐败问题的主要表现及特点

从纪检部门近年来查处的扶贫领域腐败案件来看,扶贫领域腐败问题主要依托线发展,主要指扶贫对象,线主要是扶贫专项资金这条线,主要是镇村两级尤其是村一级党员干部。表现形式也是多种多样,有虚报冒领、贪污侵占式;欺上瞒下、截留挪用式;假公济私、优亲厚友式;吃拿卡要、雁过拔毛式的等等。如坪石镇某村党支部原委员邓某华在任职期间利用职务便利为不符合享受扶贫政策扶持条件的亲友违规办理相关扶贫项目,从而骗取农村低收入住房困难户危房改造补助款。又如秀水镇某村原党支部书记兼主任陈某明为搬迁户办理补助的过程中,套取上级专项资金进行私分和索取回扣。再如大源镇某村在上级挂点扶贫期间,4名时任村“两委”干部为将扶贫资金套现,将早已建设完成的机耕路工程作为新建扶贫项目,编制虚假工程资料上报后对下达资金进行私分。蚁穴虽小溃大堤,蝗虫多了吞沃野,扶贫领域腐败和作风问题的危害不容小觑,这些典型的违纪违法案例不仅是对党和政府给予贫困群众“雪中送炭”的破坏,损害了群众的切身利益,也极大地挫伤了群众对党和政府的信任。

这种潜伏在扶贫领域的“苍蝇”主要呈现出以下四个特点:一是随处可见。扶贫领域腐败问题涉及的范围较广,形式也呈现多种多样,有截留和套取贫困户粮补资金危房改造补助资金、低保资金等有扶贫工作失职渎职、违反工作纪律、骗取扶贫资金、弄虚作假等,有集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不踏实、考核评估不严格等突出问题,各种原发和衍生问题反反复复,均有典型案例发生。二是借机敛财。扶贫领域违纪违法涉案金额大小不等,涉事的党员干部总是打着精准的幌子,举着扶贫的旗子,戴着脱贫的帽子,用自己的侥幸心理作祟,能搞几百是几百,能弄几千是几千,当球越滚越大,甚至几十万元不等。三是集中在农村。农村是落实扶贫政策的主阵地,同时也是扶贫领域腐败问题的“集中点”,村民平时较少关注国家的扶贫政策,也只是大致从电视和手机新闻上略知一二,具体怎么操作,怎么享受这种政策还是一头雾水,大部分都是听从扶贫干部、镇干部、村干部的说辞。四是较难发现。由于潜伏在扶贫领域,在帮扶、做好事的光环下较难发现,若不是被上级巡察、审计发现,或被群众举报被查处,较难深挖出来。而且潜伏期有长有短,有一发现有动静立即收手的,有缓慢进行的,有蠢蠢欲动先旁观的等等,相对来说较为隐蔽。

二、扶贫领域腐败问题的原因分析

顽疾久治不愈必有病理。扶贫领域的腐败现象屡禁不止必有其成型的原因,主要体现在个人、责任、制度几个方面。

(一)个人方面

一是群众服务意识淡薄。身为党员干部,没有把解民忧、谋民利、带领群众脱贫致富作为扶贫工作的落脚点,而是脱离群众,为了谋取个人利益企图瓜分扶贫领域这块奶酪。面对扶贫项目中各种资金诱惑,一些农村党员干部不能坚守底线,萌生歪念,最终栽倒在“贪念”的油缸里。有的想着自己平时“5+2”、“白+黑”地为群众脱贫致富奉献自己的力量,却领着那甚微的收入,贪念油然而生;还有个别村干部不能秉公办事,而是凭关系、凭感情、要好处,在贫困户申报,农村低保评选,困难户资金补助、物资发放等工作中借机敛财。

二是党纪法规观念不强。部分村干部平时不注重党纪法规学习,思想懈怠,自身廉洁防线在利益冲击下不堪一击。在面对国家扶贫资金时,心存侥幸,屡屡触碰法纪底线,想着自己包揽着村中大小事务,有一人遮天心理,反正自己也只是偷吃一小块蛋糕,不容易被发现,就算发现了,自己这一片的都有责任,个人所受处分不大。个别村干部缺乏党性原则和宗旨意识,自认为不同于普通百姓,想着村官也是官,有高人一等思想,办事说话全凭主观意愿,不与群众商量,置法律法规于不顾。还有的村干部在换届选举时动机不纯,拉票贿选,以势力造就权力。 

(二)责任方面

一是“两个责任”落实不到位。由于下发的扶贫领域的资金、物资分配权主要掌握在基层干部手中,这样的自由分配容易导致监督的“空白”和“盲区”。基层党委主要责任人责任意识淡薄,想着只要把上级下发的资金、物资等发放完毕就行了,并没有充分认识到扶贫工作是当前首要的政治任务,没有站在脱贫攻坚战的政治高度去抓好抓落实,使精准脱贫落地生根。

二是责任、担当意识不强。村干部是各项工作的最终执行者,密切关系群众的切身利益,部分村干部做群众工作时只解释不做,向上级汇报工作后就没了下文,解决问题全靠 “躲、推、拖”。工作进度跟不上,需在上级的催促下工作,工作质量始终不到位,各种疏漏错报的现象时有发生。少数村干部较少主动与群众交心、谈心,喜欢按照老套路执行工作流程,缺乏创新,有懈怠心理,对有些工作能忽略就忽略,想着工作汇报有镇级工作人员顶着,自己显得无关痛痒,多一事不如少一事,干事创业的责任和担当意识较为薄弱。

(三)制度方面

一是管理制度尚未健全。由于贫困户的具体情况千差万别,牵涉人数多、层次跨度大,资金总量大,涉及面也广,在具体实施过程中,总会出现各种各样的矛盾。目前,扶贫领域更适合群众的路线工作方法和流程还在继续摸索中,很容易让一些别有用心的人钻了制度的空子,想方设法谋取利益,瓜分国家扶贫资金。现阶段,扶贫领域参与部门较多,会出现职能交叉、相互推诿的现象,加上村级属于村民自治组织,管理上存在软弱涣散现象,相关法规制度建设也相对滞后,不利于扶贫工作的有序开展。

二是监督机制不完善。村干部的权力缺乏行之有效的制约,为其权力寻租提供空间。当监管制度没有及时跟上步伐,专职监督和社会监督未能形成合力,就会导致扶贫行为难以得到有效监督,一些隐蔽性较强的违纪违法问题难以被发现。个别村委会未进行或未及时进行村务公开,导致信息公开透明化滞后,不能有效保障群众参与权和监督权,存在隐性行为,造成扶贫资金截留、挤占、挪用等现象。同时,缺乏长期有效的跟踪监督,导致一些扶贫项目未能真正落到实处。

三、扶贫领域腐败问题的对策和建议

(一)强化廉政教育,筑牢思想防线

坚持教育先行,筑牢思想防线,解决群众身边的腐败问题,就要先从基层村“两委”干部抓起,一级一级抓,让每一名党员干部自觉讲规矩、守纪律、强党性。组织村“两委”干部学习政治理论知识,学习党纪法规,增强为民服务意识,做到从思想上关心、感情上贴近、工作上依靠。同时,通过参观廉政教育基地、村级“三纪”教育中心、举办廉政教育讲堂、召开案例剖析大会、开展纪律教育月活动等形式,创新廉政教育载体,让党员干部时刻牢记纪律底线,发挥警示教育作用,营造“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的思想自觉。

(二)强化权力监督,规范权力运行

强化对村干部用权行为的监督,规范农村基层权利的运行,努力把腐败问题解决在萌芽状态,防止权利被滥用,切实做到事前报告、事中监督、事后公布,促使村干部严格按照制度办事,确保各项惠农政策真正落实到位。同时,加大乡镇和村级党风廉政建设督促检查力度,严格考核机制,将廉政建设贯穿于各项惠民工作中。拓宽群众参与反腐倡廉监督渠道,做好村务公开,提高群众的知晓度,充分保障群众的知情权和监督权,确保各项惠农政策在阳光下运行。

(三)强化问责机制,倒逼责任落实

要强化责任意识,夯实主体责任,党委、政府要主动作为,履职尽责,勇于担当,将贫困村和贫困户的帮扶规划、任务落实到帮扶单位,将精准扶贫、精准脱贫工作任务细化到人,切实担负起主体责任。其次,要加强责任追究,倒逼基层党委、纪委和有关职能部门把扶贫领域各项工作落实到位。同时,加大执纪问责力度,重点查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等侵害群众利益问题,对敢在扶贫领域“动奶酪”的案件,一律严惩不贷,绝不姑息。并加大通报曝光力度,剖析查处的扶贫领域典型案件,释放严厉惩治基层村“两委”腐败的强烈信号。(中共乐昌市纪委监委  刘 欣)

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